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科学定位、强化(hua)融(rong)资、精(jing)干主(zhu)业、创新管理(li)、稳健经营、持续发展
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解密政府工作报告中的国企改革“密码”
发布:2021-03-15 11:19:22 阅读:1884

在3月5日提请(qing)十三(san)届(jie)全国人(ren)大四(si)次会议审议的政府(fu)工(gong)作(zuo)报告中,布(bu)局优化、结构(gou)调(diao)整、深(shen)化混改(gai)、公(gong)平(ping)竞争、科技创新等词引发关注。今年国企改(gai)革的方向和重点是什么?为(wei)此,记(ji)者采访了多位业内人(ren)士解密政府(fu)工(gong)作(zuo)报告中的国企改(gai)革“密码”。

坚持“两(liang)个毫(hao)不(bu)动(dong)摇”

“两个‘毫不动摇’既(ji)体(ti)现了社(she)会主(zhu)(zhu)义(yi)(yi)制(zhi)度优(you)越性,又(you)同我国社(she)会主(zhu)(zhu)义(yi)(yi)初(chu)级阶(jie)段社(she)会生(sheng)产力发展水平(ping)相适应(ying)。”中央党校(国家行(xing)政学院)研究员张春晓(xiao)表示,应(ying)坚持(chi)市(shi)场(chang)(chang)中性和所(suo)有制(zhi)中性,打破各种(zhong)“卷帘门”“玻璃门”“旋转(zhuan)门”,在市(shi)场(chang)(chang)准入、审批许可、招投(tou)标等(deng)方面,为(wei)各类市(shi)场(chang)(chang)主(zhu)(zhu)体(ti)营造(zao)公平(ping)的竞争(zheng)环境,给各类市(shi)场(chang)(chang)主(zhu)(zhu)体(ti)发展创造(zao)充(chong)足(zu)市(shi)场(chang)(chang)空间。

与此同时,推动(dong)各类(lei)市场(chang)主体在(zai)各个经济(ji)发(fa)展区域、行业(ye)(ye)发(fa)展空间、产(chan)业(ye)(ye)发(fa)展节(jie)点上协同努力(li),打通(tong)堵点,补齐短板,贯(guan)通(tong)生(sheng)产(chan)、分(fen)配、流通(tong)、消(xiao)费各环节(jie),形(xing)成需(xu)求牵引供给(ji)(ji)、供给(ji)(ji)创(chuang)造(zao)需(xu)求的动(dong)态平衡,提升国民经济(ji)体系整体效能。

加快(kuai)国(guo)有经济优化(hua)和结构调整

政(zheng)府(fu)工(gong)作报告指(zhi)出(chu),构(gou)建(jian)高水平社会主义(yi)市(shi)场(chang)经济体制,激发各(ge)类(lei)市(shi)场(chang)主体活(huo)力,加(jia)快国(guo)有经济布(bu)局优(you)化(hua)(hua)和结构(gou)调整,优(you)化(hua)(hua)民营经济发展环(huan)境。

“国(guo)有(you)(you)资(zi)本(ben)(ben)是稀缺资(zi)源(yuan),布(bu)(bu)局不当(dang)会(hui)分(fen)散(san)宝贵资(zi)源(yuan),甚(shen)至造成资(zi)源(yuan)浪费。”国(guo)家(jia)发(fa)展改革委经济体制与管理研究所副(fu)主(zhu)任(ren)李(li)红娟表示,按照既有(you)(you)国(guo)有(you)(you)资(zi)本(ben)(ben)属性特征,分(fen)类推进重点领域国(guo)有(you)(you)资(zi)本(ben)(ben)布(bu)(bu)局结构调整,优化调整国(guo)有(you)(you)资(zi)本(ben)(ben)产业、规模、企(qi)业布(bu)(bu)局。

中国企业联合会研究部研究员(yuan)刘兴(xing)国认为,今年国企可能将迎来(lai)(lai)并购(gou)重组的(de)新(xin)高潮。一方面(mian),国有企业需要借(jie)助并购(gou)重组尽快(kuai)(kuai)出清低效无效资(zi)(zi)产(chan)(chan),同时积极主动布局优质资(zi)(zi)产(chan)(chan),提升整体资(zi)(zi)产(chan)(chan)质量,为实(shi)(shi)现(xian)高质量发(fa)展夯实(shi)(shi)资(zi)(zi)产(chan)(chan)基础;另一方面(mian),可能需要借(jie)助并购(gou)投资(zi)(zi)来(lai)(lai)加快(kuai)(kuai)进入战略新(xin)兴(xing)产(chan)(chan)业、战略引(yin)领性(xing)产(chan)(chan)业,并在相关领域快(kuai)(kuai)速(su)做大做强(qiang)。与此同时,还需要借(jie)助沿(yan)产(chan)(chan)业链(lian)的(de)并购(gou)重组,来(lai)(lai)尽快(kuai)(kuai)实(shi)(shi)现(xian)产(chan)(chan)业链(lian)补断点(dian)、强(qiang)弱项、锻长板的(de)目标。

混改(gai)进入“深化”阶段

政府工作报告指(zhi)出(chu),深(shen)化(hua)国有(you)企业混(hun)合所有(you)制改(gai)革。中(zhong)国企业研(yan)究院首席研(yan)究员李锦认为,“深(shen)化(hua)”二字指(zhi)出(chu)了混(hun)改(gai)的方向(xiang)和(he)重(zhong)点。目前四批混(hun)改(gai)试点与“双百行(xing)动”,使得混(hun)改(gai)向(xiang)更(geng)大范(fan)围、更(geng)深(shen)层次发展,重(zhong)心由混(hun)向(xiang)“改(gai)”转变。

刘兴国表示,政府工(gong)作报告再次提出深化(hua)国企(qi)混(hun)(hun)改(gai),可(ke)能意味着混(hun)(hun)改(gai)会(hui)(hui)有(you)新变(bian)化(hua)。一是(shi)混(hun)(hun)改(gai)可(ke)能会(hui)(hui)从试点转向(xiang)面上(shang)推进(jin),让更多(duo)(duo)国有(you)企(qi)业可(ke)以根据需要自(zi)主启动混(hun)(hun)改(gai);二是(shi)会(hui)(hui)更加注重混(hun)(hun)改(gai)后的(de)“改(gai)”,将在资本混(hun)(hun)合(he)的(de)基(ji)础(chu)上(shang),多(duo)(duo)方位切(qie)实(shi)推进(jin)混(hun)(hun)改(gai)企(qi)业进(jin)行市(shi)场化(hua)改(gai)革;三是(shi)在混(hun)(hun)改(gai)模式与路径上(shang),可(ke)能会(hui)(hui)迎来多(duo)(duo)样化(hua)的(de)新局面。

李红娟表示,今年,混(hun)(hun)(hun)改(gai)进入全面深化阶段,重(zhong)点(dian)以“改(gai)”促“混(hun)(hun)(hun)”,通过建立和(he)(he)(he)完善更加适应市场发(fa)展的(de)机制,优化和(he)(he)(he)调整改(gai)混(hun)(hun)(hun)改(gai)企(qi)业利益相关者的(de)权责利关系,激活企(qi)业的(de)运营活力和(he)(he)(he)决策效率,提高(gao)企(qi)业整体效益。

营造各(ge)类市(shi)场主体(ti)竞争的(de)市(shi)场环(huan)境(jing)

政府工(gong)作报(bao)告指出,构建亲(qin)清(qing)政商关系,破除(chu)制(zhi)约民营(ying)企(qi)业(ye)发展的各种(zhong)壁垒(lei)。弘扬(yang)企(qi)业(ye)家精神。强化反垄断和防止资本(ben)无序扩张(zhang),坚决(jue)维(wei)护公平(ping)竞争市场环境。

张春(chun)晓建(jian)议,应(ying)进一步减轻企(qi)(qi)(qi)业(ye)税(shui)费负担,解决民营企(qi)(qi)(qi)业(ye)融(rong)资难融(rong)资贵问题,全(quan)面(mian)营造(zao)公(gong)平竞争环境,构(gou)建(jian)亲清新型政商(shang)关系,保护企(qi)(qi)(qi)业(ye)家人(ren)身和财产安全(quan)。“促进经济社(she)会(hui)发(fa)展的(de)一个重要动力就是企(qi)(qi)(qi)业(ye)家精(jing)神(shen)(shen),市场主(zhu)体(ti)要想(xiang)高质(zhi)(zhi)量的(de)发(fa)展必须具备企(qi)(qi)(qi)业(ye)家精(jing)神(shen)(shen)。”他表示,企(qi)(qi)(qi)业(ye)家精(jing)神(shen)(shen)应(ying)具备爱国情(qing)怀、勇于(yu)创新、诚信守(shou)法、履职尽责、国际视野(ye)等素质(zhi)(zhi)。

“加快建设竞(jing)争性要(yao)素(su)市(shi)场(chang)体(ti)(ti)系,市(shi)场(chang)化(hua)配置生产要(yao)素(su),突破(po)‘行政化(hua)’配置生产要(yao)素(su)的(de)隐形(xing)(xing)门槛(jian)。”李红(hong)娟认为,营造统(tong)一(yi)市(shi)场(chang)公平竞(jing)争环(huan)境,完善公共资源(yuan)与产权交易平台,健全(quan)社会信用体(ti)(ti)系,破(po)除阻碍要(yao)素(su)自(zi)由流(liu)动(dong)的(de)体(ti)(ti)制(zhi)机制(zhi)壁垒,促进产品、服务、技术、信息、资本自(zi)由流(liu)动(dong),突破(po)民间(jian)资本进入(ru)市(shi)场(chang)的(de)隐形(xing)(xing)门槛(jian)。

提升国企自主创新能力

政府(fu)工作(zuo)报(bao)告指出,国(guo)家支持平台企业创新发(fa)展(zhan)(zhan)、增强国(guo)际(ji)竞(jing)争力,同时要依(yi)法规范发(fa)展(zhan)(zhan)。

李红(hong)娟表(biao)示,未来(lai)一段时期,国(guo)企改革创新(xin)(xin)和高质量发展,重点在于构建以(yi)(yi)企业(ye)(ye)为(wei)先导,以(yi)(yi)科技创新(xin)(xin)和技术创新(xin)(xin)为(wei)核心,以(yi)(yi)增强创新(xin)(xin)要素凝聚(ju)力(li)和协同(tong)创新(xin)(xin)为(wei)抓手,打(da)造(zao)一支以(yi)(yi)企业(ye)(ye)为(wei)带动力(li)创新(xin)(xin)链(lian)、产(chan)业(ye)(ye)链(lian)融合发展的国(guo)家战略科技力(li)量。

张(zhang)春晓建议,搭建以企(qi)业为(wei)主体的(de)科(ke)技创新(xin)(xin)运行平台,国有企(qi)业特(te)别是中央(yang)企(qi)业要发挥(hui)核心性作用(yong),发挥(hui)龙头骨干(gan)带动作用(yong)。构建市场化(hua)精准化(hua)的(de)科(ke)技创新(xin)(xin)投入机(ji)制。通过(guo)打造科(ke)技创新(xin)(xin)“特(te)区(qu)”,加大科(ke)研投入,强化(hua)自我创新(xin)(xin)。建立健全人才队伍建设(she)和(he)人才激励(li)体系。